「中國+1」的贏家｜吉爾吉斯斯坦：通道與規則的「試驗田」

（KELLY東京報道）

2026年7月17日，中國商務部副部長凌激與吉爾吉斯斯坦副總理阿昆別科夫在比什凱克共同主持召開中吉政府間經貿合作委員會第十七次會議。雙方在交通物流、資源開發、新能源建設、農產品加工、金融等領域達成多項合作共識。這一機制下還設有中國新疆—吉爾吉斯斯坦毗鄰地區經貿合作工作組、中吉投資和工業合作工作組等，共同落實《中吉政府間中長期經貿合作規劃（至2030年）》和《關於推動貿易高質量發展的共同措施計劃》。

相對於中亞其他國家而言，吉爾吉斯斯坦的贏法更具突破性——它押注的是「通道」和「規則」。

中吉烏鐵路：

改變國運的一條鐵軌

這條鐵路可視為中吉經貿合作的「巔峰之作」。

2024年12月27日，中吉烏鐵路項目正式啟動。項目總投資約47億美元，全長約450公里，中國承擔51%的投資，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦各承擔24.5%。

融資結構頗為特殊：中方出資中，約23億美元為35年期貸款。吉爾吉斯斯坦承擔的5.88億美元中，有一半來自中國的25年期優惠貸款。2026年5月，吉方又從中國獲得3.05億美元優惠貸款，期限25年，年利率1.5%，其中35%為贈款性質。融資模式折射出中國對這條通道的戰略重視——它不僅是商業項目，更是一項長期地緣投資。

2026年8月，吉爾吉斯斯坦國有企業「吉爾吉斯鐵路」國家公司總經理表示，全長304公里的吉國段鐵路已在全線啟動施工，建設進度「略超前於計劃」。全線需建設50座橋樑和29條隧道，橋隧總長約120公里，占鐵路全長的40%。烏茲別克斯坦交通部長透露，項目已完成17%的建設任務，上萬名工人和七千多台套設備連軸轉，原計劃五年的工期很可能提前一年收工。吉國境內段已吸納約2000名當地勞動者參與施工。

這條鐵路將拓展吉爾吉斯斯坦這一內陸國家的對外通道，為其進入國際市場開闢更多途徑。正如吉方所言：「任何鐵路的盈利主要來自過境運輸。貨物經過我國領土，國家將獲得相應收入。」

塔姆奇金融投資特區：

規則層面的「試驗田」

如果說中吉烏鐵路是「中國+1」在中亞的「物理通道」，那麼塔姆奇金融投資特區就是「中國+1」在中亞的「規則通道」——它不是承接生產線，而是承接制度需求。

2026年8月，塔姆奇金融投資特區在伊塞克湖畔正式啟動運營。特區以英國普通法為基礎，設有獨立的金融監管機構、國際爭端解決中心以及一站式數碼化登記系統。入駐公司享有優惠的稅收制度、外資全資持股、利潤自由匯出等保障，法律框架獨立於吉爾吉斯斯坦本國法律，為國際投資者所熟悉。

吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫在特區開幕典禮上道出期待：「全球經濟格局的變化正在催生對全新商業活動中心的需求，這些中心需具備國際標準，同時真正擁有創新自由和長期投資空間。我們正在從零開始建設一個金融中心——配備獨立的法庭、現代化的監管機構，以及不會隨潮流搖擺的穩定規則。」

特區管理委員會主席阿亞茲·巴耶托夫說得更直接：「塔姆奇金融投資特區將成為計劃在中亞建立運營基地的中國企業的首選門戶。」

根據規劃，到2035年，塔姆奇特區力爭吸引約4000家入駐企業，創造超過1萬個就業崗位，預計2026年至2035年間對吉爾吉斯斯坦經濟的貢獻將達到200億美元。

對於正在推進「中國+1」戰略、需要在中亞建立區域供應鏈門戶的中國企業來說，一個「可預期的、國際化的法律環境」本身就是一種稀缺資源。從「產能出海」到「規則出海」——「中國+1」在中亞的敘事，正在被塔姆奇特區重新定義。

「兩國雙園」：

跨境合作的新模式

「兩國雙園」是中吉經貿合作的另一項制度創新。

2023年12月，新疆喀什經濟開發區經貿考察團前往吉爾吉斯斯坦，簽訂了「兩國雙園」四方協議。2024年1月，項目正式啟動。該項目以喀什綜合保稅區和吉爾吉斯斯坦納倫州自由經濟區為載體，在雙方境內互設國別產業園區，探索「平台+園區」「機構+企業」的發展模式，聚焦農副產品精深加工、進口資源加工、商貿物流、現代服務業、跨境電商等領域。

項目啟動兩年多來，已取得多項實質性進展。2026年上半年，喀什經濟開發區在吉爾吉斯斯坦加快推進納倫州產業園建設，已入駐無人機項目和汽車組裝製造項目。陝煤集團吉爾吉斯斯坦中大產業園區已有東風汽車組裝公司等中資企業入駐。吉爾吉斯斯坦郵政股份公司則是通過「兩國雙園」落戶喀什的首批企業之一。

2026年6月，喀什經濟開發區召開「兩國雙園」規劃討論專題會議，深入研討與納倫州合作共建產業園區的戰略規劃與實施路徑。2026年7月，吉爾吉斯斯坦總統駐納倫州全權代表表示，納倫州已與喀什地區達成締結國際友好城市意向。

這一模式通過「以大換小、等價交換」的易貨貿易先行先試，引導企業「走出去」、外資「走進來」，正在搭建起產業互補、政策互惠的產業鏈與供應鏈國際合作平台。

從能源走廊到礦源腹地

中國與中亞的能源合作已走過二十餘年。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道構成了中國西部能源通道的「大動脈」。但合作的內涵正在悄然變化——從單一的油氣進口，向綠色能源、礦產開發、電力互聯等更廣闊的領域延伸。

2025年2月，中吉兩國簽署《關於深化新時代全面戰略夥伴關係的聯合聲明》，明確提出「開展礦產開發領域全產業鏈合作，加強人才聯合培養」。2026年7月，王毅同吉爾吉斯斯坦外長庫魯巴耶夫會談時進一步明確，要「深化農業、能源礦產等領域合作，打造人工智能、數字經濟等新合作增長點」。吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫也在多個場合表示，歡迎更多中國企業赴吉興業，加強能源、綠色礦產等領域合作。

政策的落地正在轉化為具體項目。

在能源領域，陝煤集團旗下的吉爾吉斯斯坦中亞能源中大石油80萬噸/年煉油項目，是目前吉國最大的中資工業項目，成品油及化工產品覆蓋吉爾吉斯斯坦並外銷多個歐亞國家。2026年6月，中國石化董事長侯啟軍拜會吉爾吉斯斯坦副總理阿昆別科夫，就上游勘探開發、煉油廠建設、成品油貿易、新能源等領域交換了合作意見。同月，吉爾吉斯斯坦副總理還專程到中大石油公司調研。

在能源物流領域，2026年5月，吉爾吉斯斯坦國有企業「吉爾吉斯煤炭」與中方企業新疆大成源隆能源科技共同啟動了總投資4.3億美元的能源與物流合作項目，旨在通過伊爾克什坦口岸建立現代化煤炭運輸通道。

能源合作的深化，為礦業合作打開了更大的空間。吉爾吉斯斯坦礦產資源豐富，銅、金、鉛、鋅、鋁、鎢、錫、汞、銻、銀等28種礦產均已探明儲量。全國共有礦業項目150多個，其中金礦項目佔比達71%。

中資礦企的佈局正在加速。

2026年1月，希爾威金屬礦業以1.62億美元現金收購吉爾吉斯斯坦恰拉特金礦項目70%的股權。該礦位於西天山金成礦帶，擁有約7平方公里的採礦許可，涵蓋圖爾庫巴什/克孜勒塔什金礦，合計含金186噸、銀644噸，周邊還有27.42平方公里的勘探許可區。

2026年4月，中國瑞林與吉爾吉斯斯坦庫姆托爾運營公司正式簽署托戈洛克金礦EPC總承包項目合同，建設周期24個月。2026年8月，庫姆托爾公司董事會主席到訪中國瑞林，雙方圍繞項目實施及後續合作展開深入交流。

從石油煉化到金礦開發，從能源物流到地質勘探——中國與吉爾吉斯斯坦的合作，正在從「能源走廊」走向「礦源腹地」。中吉烏鐵路重塑了它的地緣價值，塔姆奇特區讓它從規則的「接受者」變為「制定者」，「兩國雙園」則提供了跨境合作的新範式。吉爾吉斯斯坦正在從一個「物流過境點」轉型為「產業腹地」和「規則試驗田」。