亚洲银发经济｜2026：东盟银发经济的“战略元年”

（萬戈東京報道）

2026年6月4日，菲律宾奎松市，一场名为“东盟解锁银发经济”的高级别论坛正在举行。
菲律宾国家老年人委员会专员卡米洛·古德马林走上讲台，向与会者展示了一份名为“东盟解锁银发经济框架”的提案。他说：“到2035年，这个框架将带来不再有贫困老年人、人人有尊严地老去、终身富有成效的参与、东盟在全球长寿领域的领导地位，以及代际团结。”
卡米洛·古德马林强调：“这不是梦，这是一张路线图。”一套试图在东南亚范围内系统重构老年政策、产业协作与技术生态的行动框架，其核心突破在于将老龄化的叙事从“负担”转向“资产”——从“福利问题”变成“经济和社会机会”。
在亚洲银发经济的版图上，东南亚正在走一条与中、日、韩截然不同的路。它没有日本那样完善的介护保险制度，没有韩国财阀驱动的AI健康监测体系，也没有中国“政策+市场”双轮驱动的万亿级市场。但它的“后发优势”同样清晰：年轻人口结构带来的时间窗口、东盟层面正在形成的区域协作框架，以及泰国、马来西亚等国家在医疗旅游和退休养老领域积累的独特竞争力。

东盟的“破题”：
从“福利问题”到“长寿资产”

东盟正式启动银发经济战略布局，始于2026年。
2026年1月，东盟积极老龄化与创新中心（ACAI）发布了《东盟积极老龄化区域行动计划》，为全部11个成员国设定了四个主题支柱的战略方向。6月3日至4日，菲律宾作为2026年东盟社会文化共同体主席国，主办了“解锁银发经济”东盟高级别论坛。 论坛上正式提出的“东盟解锁银发经济框架”，以六大支柱为核心落地路径：社会保护和收入保障、综合保健和护理系统、终身学习和生产性参与、价值创造和银发产业、老年人友好社区建设，以及区域合作。
六个支柱的英文首字母恰好组成“SILVER”——这不是巧合，而是一种刻意的设计：银发经济，本身就应该用“银”来命名。
实施路线图分为三个阶段：
2026年至2028年为“基础建设期”，各成员国评估老龄化状况、建立数据系统、试点老年人友好社区；
2028年至2031年为“系统加强期”，推进护理人员认证、扩大卫生融资、发展老年人友好基础设施；
2031年至2035年为“创新与整合期”，启动全东盟Age Tech生态系统，支持跨境银发投资。
就像古德马林在论坛上强调的：“这不是梦，这是一张路线图。”

东南亚银发经济的“温差”

东盟框架的建立，恰恰反映了东南亚银发经济的现实困境——各国发展极不均衡。
东南亚地区65岁及以上人口规模在2025年已达约7800万人，较2020年增长近27%。到2030年，该区域预计将有超过7000万人年满65岁。养老服务市场总规模预计在2026年突破520亿美元，复合年增长率维持在12%以上。
但各国的老龄化阶段差异悬殊。
泰国是东南亚老龄化程度最高的国家——2026年65岁及以上人口占比已达15.36%。它是东南亚银发经济的“先行者”，也是最大的单一市场。泰国凭借高水平且收费相对低廉的医疗体系，长期位居全球医疗旅游热门目的地。2026年，泰国宣布医疗旅游为该国的“黄金年”，进一步巩固其东南亚最大医疗旅游枢纽的地位。泰国还推出“非移民O-A签证”（养老签证），50周岁以上、拥有至少80万泰铢（约合人民币18万元）存款即可申请。2025年，泰国老年康养旅游服务出口收入达到12亿美元。
新加坡是区域中银发经济准备最充分的市场。目前银发经济市值已达835亿美元，预计2030年将增至1221亿美元（约1550亿新元）。新加坡60岁及以上居民的消费能力目前为7.2万美元，预计2030年增至9.17万美元。2026年，新加坡正式进入超高龄社会。新加坡管理大学与亚洲老龄化协会联合发布的《2026-2030年亚太银发经济商业机遇报告》显示，新加坡在亚太银发经济指数中连续位居榜首。卫生部长王乙康明确表示，新加坡应抓住机遇，通过加强生物医药科学、营养学和人工智能等领域来建设“长寿经济”。
马来西亚位列全球十大最佳退休国家第十位。报告指出，马来西亚以人情味浓厚、生活成本亲民脱颖而出——在槟城，一间四房公寓月租约为4500令吉，私立医院专科门诊费用约100至250令吉。马来西亚的“第二家园计划”（MM2H）为赴马长期旅居的外国人提供签证便利。
越南正在加速追赶。目前越南老年人口约1650万，2025年2月，越南政府首次将“银发经济”正式写入国家行政文件。政府批准了《老年人国家战略》（近期至2035年，远期至2045年）。2026年，越南老年人协会将参与完善《老年人法》修订，研究制定“银发经济”发展方案。越南和菲律宾因中产阶级扩张，成为东南亚养老消费支出增长最快的两个国家——2025年两国同比分别增长18%和15%。
印度尼西亚和菲律宾虽然当前老年人口占比仍较低（印尼7.29%、菲律宾5.49%），但正在加速布局。印尼2025年新增3000个养老服务设施，菲律宾牵头推动东盟银发经济框架。

东南亚的“后发优势”

与中、日、韩相比，东南亚银发经济的“后发”体现在三个层面。
第一是时间窗口。 东南亚整体老龄化程度仍低于东亚。泰国15.36%的65岁以上人口占比，在日本29.4%面前仍是“年轻”的。这为东南亚各国提供了缓冲期——在老龄化高峰到来之前，可以先建制度、搭框架、试模式。
第二是东盟层面的制度协同。 中、日、韩各自为战，而东南亚正在尝试区域协作。东盟框架的六大支柱和三阶段路线图，如果能够落地，将成为全球首个区域性银发经济协作框架。统一养老数据标准、跨境银发投资、区域Age Tech生态——这些概念一旦从愿景变成现实，东南亚银发经济的规模效应将远超单个国家的总和。
第三是成本与文化的双重优势。 东南亚的低生活成本和高水平私立医疗，正在吸引来自中国、日本、韩国、欧美的退休人群。泰国养老签证仅需18万元人民币存款即可申请。与此同时，东南亚的大家庭传统尚未完全瓦解，家庭养老仍是主流——这为“社区养老”“居家照护”等模式提供了比西方更深厚的社会基础。

挑战：缺口巨大，时间紧迫

东南亚银发经济的“后发”也意味着“滞后”。 基础设施严重不足。 相较于欧洲58%的养老机构入住率和北美42%的社区服务覆盖率，东南亚整体机构入住率不足15%，社区服务覆盖率仅11%。到2030年，该区域机构床位缺口仍有120万张，社区服务站点需新增至少8000个。
支付能力薄弱。当前东南亚劳动年龄人口中仅23%参与正规养老保险，制约了中低收入群体的支付能力。多数项目需3至5年才能实现净现金流转正。
专业人才短缺。护理人员培训、认证体系在多数东南亚国家仍处于起步阶段。即使是新加坡这样的发达国家，85%的受访者预计银发经济将强劲增长，但需求与供应满足度之间仍存在明显差距。
政策落地的不确定性。东盟框架目前仍是“草案”，需要经东盟各成员国进一步讨论、完善和建立共识后才能全面通过。框架能否真正落地，将直接影响东南亚未来十年银发经济的走向。
东南亚银发经济的“后发突围”，本质上是一场与时间的赛跑。7800万65岁以上老人已经在这里，1.27亿老人的“长寿资产”等待被激活。
东盟框架的提出，标志着东南亚第一次以一个区域的整体姿态应对老龄化——不是把老年人视为“负担”，而是视为“长寿资产”。六大支柱、三阶段推进、2035年目标——这张路线图能否从纸面走向现实，将决定东南亚银发经济究竟是“后发突围”还是“后发落后”。
而在更广阔的意义上，东南亚的实践正在为全球南方国家提供一个老龄化应对的新样本：在制度尚未完善、资源仍然有限的条件下，如何用区域协作的力量，撬动一个1.27亿人的银发市场。